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    杭州市人民政府關于杭州市2018年度法治政府建設情況的報告
    2019-03-31 來源:“中國杭州”政府門戶網站
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    2018年,我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,全面貫徹黨的十九大和省委十四屆二次全會、市委十二屆三次全會精神,按照黨的十九大“深化依法治國實踐”新要求和“建設法治政府”新部署,全力推進法治政府建設。現將我市2018年度法治政府建設情況報告如下。

    一、統籌推進法治政府建設

    一是加強組織領導。市政府常務會議、市建設法治政府(依法行政)工作領導小組多次聽取并研究新形勢下推進法治政府建設重大問題。制定杭州市2018年法治政府建設工作要點,對年度重點工作做出具體部署并進行任務分解。組織召開全市法治政府建設暨預防化解行政爭議工作會議,著力解決“兩高一低”等突出問題。二是壓實法治建設責任。市政府主要領導與13個區縣(市)政府、36個市級責任單位以及5個市政府重點工作牽頭單位簽訂法治政府建設目標管理責任書,明確法治政府建設的主要職責。三是強化考核落實。堅持內部評價、社會滿意度測評、專業機構評估“三位一體”考評模式,制定2018年度法治政府建設(依法行政)工作考評內部評價指標及評分標準,組織開展對各區、縣(市)政府和36個市級責任單位進行考評。實施法治政府建設月度測評,及時向各區、縣(市)政府和36個市級責任單位通報反饋存在問題,提高主要負責人對法治政府建設考核工作的重視程度和執行力度。

    二、縱深推進“最多跑一次”改革

    一是優化公共數據大平臺建設,加快“移動辦事之城”建設。公民個人憑身份證通辦事項總數達494項,占個人辦理事項的85.9%;“24小時不打烊”綜合自助機服務覆蓋網點600個,累計上線事項156個。二是優化不動產交易登記辦理流程,做到“一窗受理、一套資料、一個系統”辦理,城鎮單套住宅登記60分鐘領證全覆蓋。三是深化商事登記制度改革,網上辦理系統2.0版上線運行,涉企證照事項全部實現“多證合一、證照聯辦、一網通辦”。四是推進工程建設項目審批制度改革,“多規合一”業務協同平臺和審批管理系統上線運行,全流程審批時間壓縮至71個工作日以內。五是健全四級行政審批(便民)服務體系,推動個人事項辦理向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸,實現“移動可辦”“就近能辦”。

    三、健全優化依法決策機制

    一是落實科學民主依法決策機制。貫徹實施杭州市重大行政決策程序規則,探索推行重大行政決策目錄清單制度。在高危行業全面推進安全生產責任保險、城市軌道交通地上地下空間綜合開發等決策過程中充分聽取群眾意見和建議。市政府法制機構全年辦理涉及城建與城管、民生與保障、社會綜治等領域各類文件,審查重大項目合同共66件,對90件市政府規范性文件草案出具合法性審查意見。二是發揮政府法律顧問作用。出臺關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見,全市各級行政機關共聘請359名政府法律顧問,實現政府法律顧問人才資源共享。修訂法律顧問工作規則,聘請新一屆市政府法律顧問,加強公職律師等隊伍建設。三是強化行政合同管理。加強對合同形式規范性與合同內容合法性的審查,落實重大合同備案、預警報告、年度專題報告等制度,全年對6862份行政機關合同進行合法性審查。四是強化行政規范性文件監管。完善集中審查、部門協審、公眾參與機制,全年共收到規范性文件備案審查申請436件,其中,受理區、縣(市)政府規范性文件260件,予以備案252件,不予備案8件;受理市級部門規范性文件139件,全部予以備案。

    四、深入推進政府立法工作

    一是堅持黨領導立法。嚴格執行立法中重大問題、重要規章制定等向市委報告制度。二是著力提高地方立法質量。科學編制杭州市2018年政府立法工作計劃,健全政府分管領導立法項目牽頭負責制。通過立法調研、立法座談會、立法聽證會等形式,充分征求相關管理部門和廣大人民群眾的意見,充分聽取有關方面專家和市政府法律顧問的意見。積極與政協、民主黨派、婦聯等開展立法協商。2018年制定《杭州市蕭山湘湖旅游度假區條例》等3件地方性法規、《杭州市排水管理辦法》等4件政府規章。三是開展規章全面清理。對我市現行有效的100余件規章進行全面清理,廢止《杭州市建設工程施工招標投標管理辦法》等11件規章,修改《杭州市城市公廁管理辦法》等5件規章。

    五、嚴格規范公正文明執法

    一是加快綜合行政執法體制改革。推進行政執法重心下移,打造鎮街綜合執法平臺。健全知識產權轉化交易和聯合執法機制,推進相對集中行政許可權工作。全面實行執法人員持證上崗和資格管理制度,全年共辦理和下發行政執法證1829本。二是規范行政執法行為。細化完善執法程序,推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段,創新執法方式,提高執法水平和執法實效,增強群眾對行政執法的滿意度和獲得感。三是全面推行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。嚴格按照規定在浙江政務服務網統一公示行政執法信息,在政府門戶網站和行政服務窗口等場所公開行政執法主體和相關執法人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息。四是實行行政處罰裁量權動態管理。按照“定性有精度,定量減幅度”的原則,全面推行陽光裁量,并在案卷評查中把行政處罰案件裁量基準的適用作為評查的重點項目。

    六、健全完善行政爭議預防化解機制

    一是深化行政復議體制改革。穩妥有序推進全市行政復議體制改革,完成各區、縣(市)行政復議體制改革方案批復,推動市級及4個區縣掛牌成立行政復議局。妥善處理市直部門復議事項引導、梳理、交接等工作,確保相對集中復議權工作平穩推進。健全復議訴訟聯席機制,規制權利濫用問題。二是全面履行行政復議法定職責。全市共處理行政復議案件3437件,復議調解率23.03%,直接糾錯率9.25%,定紛止爭率約70%。改進復議案件審理方式,加大聽證審理和實地調查核實證據力度。召開專家論證會,探索專家參與案件審理,加強疑難案件研究會商。落實復議決定書網上公開制度,進一步暢通復議渠道,建設“智慧復議”,加強復議規范化、信息化建設。三是積極履行行政應訴職責。市人大常委會專題聽取市政府關于行政機關負責人出庭應訴的情況報告。通過落實行政機關負責人出庭應訴報備通報、敗訴案件分析報告、應訴統計與分析等機制,著力提升負責人出庭應訴率。2018年全市各級行政機關依法出庭應訴2200余件,各級負責人出庭1331件、出庭率達74.82%,其中“一把手”出庭161件創歷史新高,市政府及13個區、縣(市)政府領導均實現“出庭清零”。四是推進行政調解工作。推動行政調解與司法調解、人民調解銜接互動,成立“杭州市行政爭議調解中心”。完善市級機關專業調解員名錄,開展行政調解專項評查工作,推動行政調解規范化建設。2018年,全市共組織行政調解190848件,調解成功122288件,調解成功率64.1%。五是仲裁事業取得新發展。健全知識產權糾紛多元化解機制。成功主辦“2018第二屆跨境電商爭端解決國際論壇”,做強“跨境電商國際仲裁”品牌,大力推進國際仲裁中心建設。

    七、強化對行政權力的制約和監督

    一是全面推進政務公開。建立健全決策、執行、管理、服務、結果“五公開”納入辦文、辦會工作制度,在政府及部門門戶網站信息公開平臺設立專欄,加強政策解讀和輿情回應,完善重點領域信息公開目錄體系建設。二是強化行政執法監督。加強行政執法案卷評查,重點對行政執法全過程記錄制度落實情況和執法過程中形成的音像記錄立卷、歸檔、保管情況進行評查。全年對15個市級部門的1069件重大行政處罰決定進行備案審查。推進特邀行政執法監督員制度的落實,全市共計開展各類監督活動500余次。三是尊重并維護司法監督。積極履行生效裁判,及時落實反饋司法建議。扎實推進行政司法聯動,建立健全“兩法銜接”、行政執法政府法制監督與檢察監督協作聯席會議機制,增強防范執法風險、化解行政爭議、規范行政行為的合力。

    八、強化法制宣傳和教育

    一是多層面多形式開展法制培訓、學習。堅持政府法律專題學習會制度,組織開展領導干部依法行政專題培訓。提升行政執法人員法律知識培訓實效,全年共對995名行政執法人員進行10期綜合法律知識培訓以及多期分部門分系統法制業務專題培訓。推進全市公務員“學法用法三年輪訓行動”。嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制,推行行政執法人員以案釋法制度。二是加大法制宣傳和信息工作力度。利用“3·15”消費者權益日、“6·9”國際檔案日、“12·4”國家憲法日等,大力開展系列宣傳活動,大力提高法治政府建設在社會各層面的知曉度、滿意度和獲得感。


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